濰坊市水權交易管理實施辦法
第一章??總??則
第一條為規范水權交易活動，培育水權交易市場，促進水資源的節約、保護和優化配置，根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》（省政府令第227號）和水利部《水權交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）等有關法律、法規和規章，結合我市實際，制定本辦法。
第二條在濰坊市行政區域內開展水權交易及其監督管理的，適用本辦法。
水權包括水資源的所有權和使用權。水資源的所有權屬于國家，本辦法中的交易水權特指水資源的使用權，包括取（用）水權和分配指標。本辦法所稱水權交易，是指交易主體對依法取得的水資源取（用）水權或者分配指標，通過市場機制實現在地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間流轉的行為。
本辦法所稱水資源取（用）水權，是指用水戶依法取得取水許可證或水資源使用權證后，相應獲得的取、用水資源的權利。
本辦法所稱分配指標，是指縣級以上地方人民政府在區域用水總量控制指標和河湖水量分配指標內批準的可取用的水資源量。
本辦法所稱交易主體，是指轉讓水權的轉讓方和取得水權的受讓方。
第三條按照確權類型、交易主體和范圍劃分，水權交易主要包括以下形式：
（一）區域水權交易：以縣級地方人民政府或者其授權的部門、單位為主體，以用水總量控制指標和河湖水量分配指標范圍內結余水量為標的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域之間開展的水權交易。
（二）用戶水權交易：經取水許可證或水資源使用權證確認獲得取（用）水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水、利用非常規水源等措施節約水資源的，可在有效期和限額內向符合條件的其他用戶有償轉讓相應取（用）水權的水權交易。
用戶水權交易應在同一水源或同一水文地質單元條件下開展，不同水源或不同水文地質單元條件開展用戶水權交易應具備相應調水條件。
第四條市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水權交易的監督管理和業務指導，審批部門負責因水權交易產生的取水許可變更、延續等手續的辦理。
第五條水權交易應堅持市場運作、雙方自愿、政府引導、信息公開、規范有序的原則，符合最嚴格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節約保護，不得影響公共利益和損害第三方的合法權益。
用水總量接近或者超過該行政區域用水總量控制指標的地區，新建、改建、擴建生產項目新增常規水源取用水需求，應當通過水權交易方式解決。
第六條交易的水權應當已經通過水量分配方案、取水許可、縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門確認，并具備相應的工程條件和計量監測能力。
為減少超采區地下水開采，在地下水超采區，以地下水為水源的取用水戶，不得對外轉讓水權。
第七條水權交易可以通過中國水權交易所和省、市、縣公共資源交易平臺等交易平臺進行，也可以在轉讓方與受讓方之間直接進行。區域水權交易或者交易量較大的用戶水權交易應當通過水權交易平臺進行。
第二章??區域水權交易
第八條區域水權交易在縣級地方人民政府或者其授權的部門、單位之間進行。
第九條開展區域水權交易，應當通過水權交易平臺公告其轉讓、受讓意向，尋求確定交易對象，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。
第十條交易各方一般應當以水權交易平臺或者其他具備相應能力的機構評估價為基準價格，進行協商定價或者競價；也可以直接協商定價。
第十一條區域水權交易可采取遠期意向協議和近期協議相結合的方式，近期一般采用1-5年，遠期不超過10年。
轉讓方與受讓方達成協議后，應當將協議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案。
第十二條在交易期限內，區域水權交易轉讓方轉讓水量占用本行政區域用水總量控制指標和河湖水量分配指標，受讓方實收水量不占用本行政區域用水總量控制指標和河湖水量分配指標。
第十三條交易期限內，區域用水總量控制指標或河湖水量分配指標發生變化，影響原區域水權交易的，轉讓方有權提出終止交易；交易雙方可根據現狀區域用水總量控制指標和河湖水量分配指標，重新開展區域水權交易。
第三章??用戶水權交易
第十四條用戶水權交易在取（用）水權人之間進行，或者在取（用）水權人與符合申請領取取水許可證條件的單位或者個人之間進行。
第十五條符合下列條件的，可以依法轉讓取（用）水權：
（一）轉讓的水量在取水許可證、水資源使用權證規定的取水限額和有效期限內；
（二）轉讓的水量為通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水、利用非常規水源等措施節約的水量；
（三）已安裝符合國家技術標準的取水計量設施，依法繳納水資源稅；
（四）不存在其它限制交易的情形。
第十六條?符合下列條件的，可以依法受讓取（用）水權：
（一）符合國家和地方產業政策、行業用水定額標準等；
（二）現狀水資源使用量已接近或達到原取水許可證或水資源使用權證規定的取水限額；
（三）無取水許可但符合申領取水許可證條件的單位或個人；
（四）有退水的，符合有關退水管理規定；
（五）國家和省規定的其他要求。
第十七條交易水權審核程序。
轉讓方、受讓方應向具有管理權限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別提出轉讓、受讓水權申請。受理申請的水行政主管部門，應當對轉讓水權、受讓水權條件，已有或擬建用于水權交易的監測計量設施及對公共利益和第三方影響等內容進行審核，組織對轉讓方節水措施、轉讓水量的真實性和有效性及受讓水量的合理性進行現場檢查，在20個工作日內決定是否批準，并正式告知申請人。申請批準后，交易主體方可獲得水權交易資格。
第十八條獲得交易資格的轉讓方和受讓方，可采取自主交易、平臺交易等形式進行水權交易，簽訂水權交易協議，明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等內容。水權交易協議應報交易主體共同的上級地方人民政府水行政主管部門備案。
交易價格根據補償節約水資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節水投資，為水權轉讓而建設的計量、監測設施的建設和運行維護費用，必要的經濟利益補償費用及其他因水權轉讓產生的費用等因素確定。
第十九條用戶水權交易期限應根據用戶確權形式分別確定。以取水許可證形式確權的水權交易，交易期限為轉讓方取水許可截止日期；以水資源使用權證形式確權的農業水權交易，交易期限可根據各交易主體需求自主確定，其中，交易期限不超過一年的，不需提交水權交易申請，由轉讓方與受讓方平等協商，自主開展。
第二十條水權交易完成后，交易主體依法辦理取水許可證或水資源使用權證變更手續。
（一）取水許可證；
（二）水權交易協議；
（三）水行政主管部門審核意見；
（四）需要提交的其他材料。
第二十一條取水許可變更后，受理轉讓、受讓水權申請的水行政主管部門負責協調當地稅務部門變更水資源稅征收系統基礎信息，交易主體按規定繳納水資源稅。
第二十二條交易期滿后，經雙方同意可以續簽水權交易協議，延續開展水權交易。交易終止時，水權歸還轉讓方，原水資源使用權證由縣級水行政主管部門予以恢復；原取水許可證由相應審批部門根據相關法律法規予以延續或變更。
第四章??監督管理
第二十三條市、縣（市、區）水行政主管部門負責加強對水權交易雙方的業務指導，做好事中、事后監管。同時，應當加強對水權交易實施情況的跟蹤檢查，做好總結工作。
第二十四條水權交易雙方應當建設和完善計量監測設施。水權交易實施后，雙方應當將水資源、水環境變化情況及時報送有關地方人民政府水行政主管部門。
第二十五條水權交易發生爭議或糾紛，由當事人協商解決，協商不成的可依法申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
第二十六條水權交易各方在水權交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動，或者未按本辦法規定進行交易的，市、縣（市、區）水行政主管部門有權暫停水權交易活動，造成損害的，依法追究相關單位或者個人的責任。
第二十七條水權交易主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，循私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章??附??則
第二十八條本辦法由濰坊市水利局負責解釋。各縣（市、區）可根據本辦法，結合實際，制定實施辦法或細則。
? ? 第二十九條本辦法自2021年11月18日起施行，有效期至2024年11月17日。省水權交易相關文件印發后，根據實際調整。
（本文轉自濰坊市水利局網站）
